精高策略财政部部长蓝佛安：抓紧实施育儿补贴制度逐步推行免费学前教育

　　7月30日，财政部党组书记、部长蓝佛安在学习时报发表题为《以优良作风凝心聚力为经济持续向新向好贡献财政力量》的文章指出，财政部将进一步把思想和行动统一到党中央关于经济形势的分析判断上来，运用好学习教育成果，发扬严和实的优良作风，推动经济社会高质量发展。用好用足更加积极的财政政策，加大财政逆周期调节力度。加快发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券，尽早形成实物工作量。发挥财政资金引导和带动效应，推动各项政策效能不断释放。

　　加强民生保障，推动解决人民群众急难愁盼问题。加大稳就业政策实施力度，有力实施稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，强化重点群体就业保障。加大教育发展支持力度，推动教育资源扩优提质。深入实施社保、医疗、优抚等有关补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活。抓紧实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，发放失能老年人养老服务补贴，更好满足人民群众在“一老一小”方面的服务需求。

　　全文如下：

　　习近平总书记深刻指出，“风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心”。在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是今年党建工作的重点任务。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次发表重要讲话，作出重要指示，为全党开展学习教育提供了行动指南。财政部深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，自觉将开展学习教育作为践行“两个维护”的实际行动，坚持学查改贯通发力，切实将作风建设成效内化为攻坚克难的强大动力，深化为贯彻习近平总书记重要指示精神的坚决行动，转化为实施财政宏观调控的有力举措，推动经济持续回升向好和高质量发展。

　　扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息锻造过硬财政作风

　　财政部将深入贯彻中央八项规定精神摆在突出位置，从服务党的工作大局高度推进作风建设，主动对标对表，坚持党性、党风、党纪一起抓，筑牢思想基础，强化责任担当，严格制度约束，不断涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。

　　紧盯作风建设本质要求，持续加强党性锤炼，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。作风问题本质上是党性问题，加强作风建设必须在凝心铸魂、固本培元上下功夫。财政部始终将思想政治建设摆在首位，坚持不懈强化党的创新理论武装，以理论上的坚定保证政治上的坚定，以思想上的清醒保证行动上的清醒。深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，深刻领会党中央持续深入推进作风建设的深远政治考量，准确把握加强新时代党的作风建设的重大意义、目标任务和方法路径，不断增强贯彻落实的责任感和使命感，以优良作风护航财政改革发展。

　　聚焦作风建设的关键，建立“宝塔型”责任体系，推动严的要求一贯到底。全面从严治党，必须牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”。作风建设也必须拧紧责任链条。财政部严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化党组织书记“第一责任人”责任，压实“一岗双责”。建立完善“宝塔型”责任制，层层传导压力，推动各级党组织和广大党员干部知责、担责、履责，以“关键少数”带动“绝大多数”，形成“上下同心”抓作风建设的良好局面。积极运用全面从严治党责任重点工作清单，推动党组织书记和纪委书记履职尽责，做到责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，不断将作风建设引向深入。

　　把握作风建设的切入口，深入贯彻中央八项规定精神，大力纠“四风”树新风。扎实推进学习教育，加强对部内各单位的分类分层指导督促，将严的标准、实的要求贯穿学查改全过程。通过理论学习中心组、读书班、集中研讨、讲专题党课等方式，在深学细悟上持续用力，夯实思想基础。坚持“刀刃向内”查摆问题，通过“回头看”等方式再对标、再聚焦，做到靶向施治。动真碰硬抓好整改整治，建立工作台账，动态跟踪督促，确保改到位、改到底。注重开门搞教育，部党组聚焦财政中心任务，确定21个重点调研题目，深入基层听取群众意见建议，推动破解难题、改进工作。

　　筑牢作风建设的根本，不断强化制度约束，推动常态长效、化风成俗。抓作风建设，根本上要靠制度约束，让铁规矩长出铁牙齿，最终内化为广大党员干部的自觉行动。财政部坚持以刚性的制度规定和严格的制度执行，全面提升作风建设治理效能。聚焦财政领域重点岗位和关键环节，在资金分配、项目评审、监督检查等方面扎牢织密制度“笼子”，铲除“四风”滋生土壤。坚持以制度机制固化作风建设成果，制定出台贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设实施办法等一系列制度举措，推动作风建设常态化长效化。继承弘扬财政优良传统作风，坚决落实党中央关于过紧日子要求，厉行节约、反对浪费。

　　我们深刻感悟到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风持续向好。新时代党的作风建设之所以能够取得显著成效，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠。作风建设只有进行时，没有完成时。财政部将持续深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，用“讲认真”的态度、“有韧劲”的行动，始终如一推进作风建设，以不畏艰难、勇往直前的精神面貌奋进新征程。

　　加快实施更加积极的财政政策，有力推动经济向新向好

　　2025年以来，财政部深入贯彻党中央决策部署，坚持以优良作风推进改革攻坚、事业发展，全力实施更加积极的财政政策，创造性抓好工作落实，持续用力、更加给力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动将各方面积极因素转化为发展实绩。

　　靠前发力抓好政策落地，政策效能和资金效益有效释放。中央经济工作会议要求，各项工作能早则早、抓紧抓实，保持足够力度。财政部加强财政资源统筹，把握时机节奏，与各种不确定性抢时间，推动政策和资金落快、落准、落稳，用政策效能对冲不利影响、赢得发展主动。上半年全国一般公共预算支出14.1万亿元，保持较大强度，重点领域支出得到有力保障。新增地方政府债券额度4月底已全部下达地方。截至6月底，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，中央预算内投资下达超过90%，2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元，为地方促发展、调结构、惠民生、防风险提供必要财力支持。发行5000亿元特别国债，推动支持4家国有大型商业银行补充核心一级资本，提升服务实体经济能力。

　　支持全方位扩大国内需求，经济循环进一步畅通。习近平总书记强调：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”财政部牢牢把握扩大内需这个战略基点，综合运用超长期特别国债、政府债券、财政补贴、贷款贴息等政策工具，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。一方面，大力提振消费。上半年先后分两批下达超长期特别国债资金1620亿元，支持消费品以旧换新，进一步扩大补贴范围，合计带动5大品类商品销售额超过1.6万亿元。坚持惠民生与促消费相结合，加强养老、医疗保障，建立实施育儿补贴制度，增强居民消费能力和消费意愿。另一方面，积极扩大有效投资。聚焦关键领域和薄弱环节，加大投资力度，提高投资效益，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。上半年地方政府专项债券发行2.16万亿元，进一步扩大投向领域和用作项目资本金范围，有力支持重大项目建设。

　　深入推进现代化产业体系建设，发展新动能新优势聚集壮大。习近平总书记指出，“新发展格局以现代化产业体系为基础”。财政部坚持以科技创新引领产业创新，支持因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，培育壮大发展新动能。上半年全国一般公共预算科学技术支出4790亿元，同比增长9.1%。优化中央财政科技经费分配和管理使用机制，中央本级科技支出进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。深入实施专精特新中小企业奖补政策。支持26个城市开展第二批制造业新型技术改造试点，选择35个城市开展第三批中小企业数字化转型试点。全年安排超长期特别国债资金2000亿元用于支持企业开展设备更新，推动加快转型升级。

　　坚持在发展中保障和改善民生，人民群众福祉持续增进。习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”财政部坚决贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断推动民生建设在更加公平、均衡、普惠、可及方面取得新进展。2025年全国一般公共预算教育支出、社会保障和就业支出安排均接近4.5万亿元，同比增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出均保持较高增幅。强化就业优先导向，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还。提高城乡居民基础养老金全国最低标准和退休人员基本养老金水平，截至目前，中央财政已下达基本养老保险补助资金1.1万亿元，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保基本养老金按时足额发放。加大对公共卫生服务和城乡居民医保的投入力度，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到700元。完善学生资助政策体系，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

　　积极推进财税体制改革，与中国式现代化相适应的现代财政制度加快建立。习近平总书记指出，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。财政部深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以改革举措破解发展难题、释放发展活力。推动税收制度改革，关税、增值税立法取得积极进展，优化离境退税政策，出台实施境外投资者以分配利润直接投资有关税收优惠政策，研究明确海南自由贸易港全岛封关后税收制度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，激发地方发展产业、涵养税源的内生动力。构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，提升专业化市场化运作水平，促进政府投资基金高质量发展。进一步健全横向生态保护补偿机制，加快“绿水青山”向“金山银山”转化。建立健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级保障责任体系，坚决兜牢基层“三保”底线。在16个中央部门开展零基预算改革试点。严格落实过紧日子要求，中央部门“三公”经费预算比上年年初预算下降5%，把更多资金用在“刀刃”上。

　　切实防范化解地方政府债务风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”财政部坚持远近结合、堵疏并举、标本兼治，扎实做好防范化解地方政府债务风险工作。深入落实2024年一次性增加6万亿元债务限额政策，截至今年6月底，已累计发行新增置换债券3.8万亿元。各地置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点，还本付息压力大幅减轻，财政空间得到释放，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。坚决遏制新增隐性债务，持续督促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束，依法合规推进政府投资项目建设。对违法违规举债和虚假化解隐性债务等问题严肃查处、公开曝光。完善专项债券资金监管，加强项目资产管理，推动建立偿债备付金制度，以规范管理有效防范风险。

　　上半年，更加积极的财政政策和其他宏观政策协同发力，推动我国经济延续稳中向好态势。国内生产总值同比增长5.3%，内需对经济增长贡献率达68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，成为增长的主动力和稳定锚。经济结构持续优化，新的动能不断积累，高技术产业增加值同比增长9.5%，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

　　我们深刻感悟到，上半年财政工作取得的积极成效，是抓作风促工作、抓工作强作风良性循环的生动体现。在全面推进中国式现代化建设的新征程上，面对前所未有的机遇和挑战，必须把作风建设具体要求落实到财政工作全过程各方面，以作风建设新成效，为有效实施更加积极的财政政策注入强劲动力，为实现经济社会持续健康发展提供坚实支撑，为推动党和人民事业不断从胜利走向胜利提供财政保障。

　　以优良作风更好凝心聚力，为实现全年经济社会发展预期目标贡献财政力量

　　当前，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。财政部将进一步把思想和行动统一到党中央关于经济形势的分析判断上来，运用好学习教育成果，发扬严和实的优良作风，推动经济社会高质量发展。

　　用好用足更加积极的财政政策，加大财政逆周期调节力度。加快发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券，尽早形成实物工作量。发挥财政资金引导和带动效应，推动各项政策效能不断释放。落实好助企帮扶各项财税政策，有效改善经济微观循环。统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购和政府投资基金等政策工具，支持传统产业改造提升、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。指导督促地方做好隐性债务置换工作，积极稳妥化解地方政府债务风险。

　　以促消费为重点支持扩大内需，进一步释放国内市场潜力。不断完善支持养老、育幼、文化、旅游等服务消费的政策体系。完善免税店政策，推动免税商品零售业务健康有序发展。强化财政与金融政策协同联动，出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策，更好满足消费需求。持续推进“两重”项目建设。支持加快构建房地产发展新模式，实施城市更新行动，促进房地产市场持续健康发展。

　　不断深化财税体制改革，更好释放财政治理效能。研究制定健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措系统集成、协同高效。完善财政转移支付体系，增强地方自主财力。研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策，研究同新业态相适应的税收制度。加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。

　　新征程奋楫扬帆，强作风实干为要。财政部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬彻底的自我革命精神，久久为功推进作风建设，踔厉奋发、担当作为，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，以优良作风和实际行动投身强国建设、民族复兴伟业，推动中国式现代化的宏伟蓝图变成美好现实。

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